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农业部部长韩长赋解读农村整体产权制度刷新
- 分类:行业动态
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- 宣布时间:2017-06-14 12:34
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牵一发而动全身,推进农村整体产权制度刷新,探索形成农村整体经济新的实现形式和运行机制,必须总体部署,重点推进,先行试点。
牵一发而动全身,推进农村整体产权制度刷新,探索形成农村整体经济新的实现形式和运行机制,必须总体部署,重点推进,先行试点。用5年左右的时间完成农村整体产权制度刷新,按中央要求,农业部、中央农办今年在天下选定了100个县先行先试。
叫醒农村甜睡资产,促进保值增值
这轮刷新重在制度建设,要把具有“四梁八柱”性子的产权制度建设起来。中共中央、国务院印发《关于稳步推进农村整体产权制度刷新的意见》明确,刷新的目的就是要逐步构建归属清晰、权能完整、流转顺畅、掩护严酷的中国特色社会主义农村整体产权制度。
实现这个刷新目的,必须生长新型农村整体经济。现在,天下40%左右的村建设了农村整体经济组织,60%左右的村是由村民委员会代行职能,从实践看,建设健全农村整体经济组织是偏向。
农业部部长韩长赋体现,科学确认农村整体经济组织成员身份,明晰整体所有产权关系,生长新型整体经济。这个新型整体经济,新就新在不是传统的“一大二公”的整体经济,而是整体成员界线清晰、整体产权关系明确的股份相助经济。是小我私人起劲性与整体优越性获得有用团结的新型整体经济,是更具活力和凝聚力的农村整体经济。
建设切合市场经济要求的农村整体经济运行新机制。要管好用好整体资产,建设切合市场经济要求的整体经济运行新机制,促进整体资产保值增值。整体经济运行新机制,新就新在要坚持市场导向,赋予农村整体经济组织市场主体职位,盘活整体资产,创新整体资产运营管护机制。需要周全引发农业生产要素的活力。叫醒农村甜睡的资产,才气有用推进现代农业和新型农村建设,才气有用增添农民收入。现在,在农民可支配收入中,人为性收入占比49.5%,家庭谋划收入占比35.9%,转移性收入占比11.0%,工业性收入占比3.6%。
形成有用维护农村整体经济组织成员权力的治理系统。韩长赋说,落实农民的土地承包权、宅基地使用权、整体收益分配权和对整体经济运动的民主治理权力,形成有用维护农村整体经济组织成员权力的治理系统。这就要求我们维护好农村整体经济组织成员的经济权力和对整体经济运动的知情权、加入权、表达权、监视权等民主权力。
选择权交给农民,农民加入农民受益
现在农村整体资产总量规模重大,天下农村整体经济组织账面资产总额(不含西藏)2.86万亿元,村均493.6万元,其中:东部地域资产总额2.16万亿元,占资产总额的75.5%,村均929.5万元。农村整体产权制度刷新涉及宽大农民的亲自利益,情形十分重大,刷新要掌握原则,稳中求进。
坚持准确刷新偏向。农村整体产权制度刷新,必须坚持社会主义市场经济刷新偏向,牢牢围绕充实验展市场在资源设置中的决议性作用和更好施展政府作用来举行,把实现好、维护好、生长好宽大农民的基础利益作为刷新的起点和落脚点。在这个问题上,决不能有偏离。
坚守执法政策底线。韩长赋体现,底线有两条。其一,坚持农民整体所有不摇动,“农民整体所有”,是整体经济组织成员整体所有,不是少数人操控、少数人所有。无论怎么改,不能把整体经济改弱了、改小了、改垮了,不能让整体资产流失了;其二,坚持农民权力不受损,无论怎么改,不能把农民的工业权力改虚了、改少了、改没了,不能让老黎民亏损。守住这两条底线就可以既让整体经济焕发新的生气活力,实现整体资产保值增值;又掩护农民权益,增添农民工业性收入。
尊重农民群众意愿。把选择权交给农民,是农村刷新乐成的主要法宝。刷新就是要靠农民群众去协商、去博弈,告竣一致的就办,一时达不成的就放一放,要有历史的耐心。当前,在农村矛盾中不少是农民之间的利益平衡问题,这只能通过民主协商解决,而不能搞硬性划定。
韩长赋说,农村整体产权制度刷新的使命已经明确,详细怎么改,要把选择权交给农民,由农民选择而不是取代农民选择,按农民的意愿办,整个刷新都要体现农民加入和农民受益。
刷新不能一套方案包打天下
各地经济生长水平差异,整体资产组成各异,农民群众诉求多种多样,推进农村整体产权制度刷新不能一套方案包打天下。韩长赋指出,必须分类实验、试点先行。 分类施策。农村整体的资源性、谋划性、非谋划性资产都有刷新使命,但要重点突出,分类施策,不能眉毛胡子一把抓。
对土地等资源性资产,就要凭证中央已有的部署继续搞好土地确权挂号颁证事情,完善“三权分置”措施,保持现有土地承包关系稳固并恒久稳固,赋予农民恒久而有保障的土地权益,这方面保持事情的一连性和政策的稳固性极为主要。
对非谋划性资产,包罗整体所有的办公用房、卫生所、小学校等等,这类资产主要是探索建设整体统一运行管护机制,为整体成员提供公益性服务,这方面不宜搞折股。谋划性资产,是这轮刷新的重点,要着力推进资产确权到户,生长多种形式的股份相助。
试点先行。农村整体产权制度刷新已在部门蓬勃地域探索了近20年,特殊是北京、浙江、长三角、珠三角等地已经完成95%以上。但在宽大中西部地域,就谋划性资产刷新而言,许多地方还从未搞过。因此,刷新要试点先行,先易后难。
韩长赋说,已经开展刷新的,要完善制度,增强农民的获得感。还没有开展刷新的,可凭证农民的要求和意愿,先举行试点,再由点及面睁开,力争用5年左右时间基本完成。刷新主要在有谋划性资产的村镇,特殊是城中村、城郊村和经济蓬勃村开展,这些村谋划性资产较多,因产权不清引起的问题矛盾也多,群众对刷新的呼声较高。